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大数据正在到来的数据革命,以及它如何改变政府、商业与我们的生活(3.0升级版)

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  • 地区:中国大陆
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  • 类别:科技前沿
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  编辑推荐
$ Z$ f- c$ {$ I# q  ★《大数据》,这里有“中国对手”——' a" f  ?$ v) _; Q9 b
  大数据浪潮,汹涌来袭。20世纪大萧条以来,美国作为世界强国的开放历史,数据技术浪潮的兴起过程,气势磅礴,波澜壮阔。真正读懂中国趋势,一定要先读懂美国。美国政府为什么能,中国到底缺什么?
% M# b" ^( v- n6 Z, s  ★《大数据》,这里有“中国建言”——
# c- V+ c" m2 }& H" z$ b6 i8 I  哈佛大学商学院访问教授、全球的管理咨询大师达文波特,把脉经济,数据治国,专门为中国政经两界提示智库建言:“在很多领域,中国政府和中国的企业都有雄心勃勃的计划,这引起了全世界的关注,这些雄心和计划,现在应该拓展到大数据的领域。”
9 L; w+ S2 X, E9 @$ O2 B, {% X& R  ★《大数据》,这里有“中国财富”——
: z% w2 b; G; i6 j: t8 C; f- C  现代管理学之父德鲁克有言,预测未来好的方法,就是去创造未来。商务智能、云计算、Facebook、推特、Web3.0、语义网……数据战争,就是未来之争!数据兴则企业兴,数据强则企业强!叫醒中国,中国模式的粗放式增长,迈向精细化的管理革命,大数据将是下一个社会发展阶段的“石油”和“金矿”。
% t) W9 w' |! l1 p  ★《大数据》,这里有“中国致敬”——' j, E8 q* R2 f
  活着就为改变世界,只有偏执狂才能生存,不要以为乔布斯、盖茨、扎克伯格才这样。美国之为美国,还有坚持信息自由的新闻记者、发现摩尔定律的工程师、定义数据仓库的实业家、首倡普适计算的业余鼓手、鼓吹财政公开的民间活动家、倡导数据开放运动的青年学生,以及活跃在无数公民自治组织的普通个人。% U# E( {, N% u' J
  ★《大数据》,这里有“中国问题”——8 M) N$ C, D9 z; z
  回望中国,胡适批评“差不多先生”,黄仁宇求索“数目字管理”,我们的世界看起来雷打不动。大数据时代,挑战中国,摘不下“差不多先生”的文化标签,我们世界工厂还将是一个落后的100年!
# ^9 O5 Z0 U5 R, B0 l  ★《大数据》,这里有“中国乡愁”——; ]& R4 g0 R8 I# O; q3 c: j4 g
  大数据战略,重新洗牌全球格局:美国,再一次领跑世界;中国,却很可能再失良机而浑然不知!中国迷局如何解开?海归视野、近20年中美职业生涯的作者,从太平洋对面看到中美两国的差距,披露大量美国真实案例,为华文世界开启大数据重要话题,写成这本意在兴邦治国的战略之书,图文并茂,老百姓也看得懂。
( p* y1 ]9 a$ M; B& p4 t  内容简介
) e/ g( d' m9 T) C  《大数据(3.0升级版 精装)》3.0升级精装版,增加作者自序,以及归国以来的演讲、专题——数据是我们新经济的土壤,是我们未来智能社会的土壤,数据可以治国,还可以强国。7 X+ ?& ^+ u5 I% t/ @
  美国第1,中国第几?公布官员财产美国是怎么做的,美国能让少数人腐败起来吗?美国式上访是怎么回事?凭什么美国矿难那么少?全民医改美国做得到吗?美国总统大选有什么利器才能赢?下一轮全球洗牌我们世界工厂会被淘汰吗?……除了上帝,任何人都必须用数据来说话。+ h" O, n. N" B* f+ j# K4 V; B
  大数据浪潮,汹涌来袭,与互联网的发明一样,这绝不仅仅是信息技术领域的革命,更是在全球范围启动透明政府、加速企业创新、引领社会变革的利器。现代管理学之父德鲁克有言,预测未来的方法,就是去创造未来。而“大数据战略”,则是当下领航全球的先机。
6 u& m2 C1 F4 K. w# x5 K  大数据,这一世界大潮的来龙去脉如何?数据技术变革,何以能推动政府信息公开、透明和社会公正?何以促发行政管理和商业管理革新,并创造无限商机?又何以既便利又危及我们每个人的生活?Google、百度之类搜索服务,何以会不再有立足之地?引领世界的数据帝国——美国和西欧,正在如何应对大数据时代?我们中国,又当如何作为?- o8 R% T' v4 L1 P
  《大数据(3.0升级版 精装)》通过讲述美国半个多世纪信息开放、技术创新的历史,以别开生面的经典案例——奥巴马建设“前所未有的开放政府”的雄心、公共财政透明的曲折、《数据质量法》背后的隐情、全民医改法案的波澜、统一身份证的百年纠结、隐私危机、街头警察的创新传奇、美国矿难的悲情历史、商务智能的前世今生、数据开放运动的全球兴起,以及云计算、Facebook和推特等社交媒体、Web3.0与下一代互联网的未来图景等等,为您一一细解,数据创新给公民、政府、社会带来的种种挑战和变革。3 O, W: s; T! @7 }3 b* \5 p
  美国是全书主体,但又处处反观中国当下的现实。回望中国,胡适批评“差不多先生”,黄仁宇求索“数目字管理”,作者从太平洋对面看到中美两国的差距,深知中国缺少什么、需要什么,故将十多年观察、思索所得,又新增微学校、微学位等教育领域正在发生的革命,以及建言中国“大数据战略”的重要文章和访谈,淘洗成这本开创性的“大数据之书”——《大数据:正在到来的数据革命,以及它如何改变政府、商业与我们的生活》。( a9 }: m9 u- L" ^0 G! S$ t- q
  作者简介
9 M/ f: r5 H# M2 G0 e# s1 A, g  涂子沛,著名信息管理专家,江西吉安人,曾在美国学习、工作多年,2014年12月从美国硅谷回国,出任阿里巴巴集团副总裁。3 h& |, @/ H1 o3 U" p4 X
  本科毕业于华中科技大学计算机系,研究生就读于卡内基梅隆大学,获公共管理硕士和信息技术科学硕士学位。赴美留学前,曾在武警部队和公共部门磨砺10年,深刻洞悉中美两国的科技动态和文化理念。作者还先后担任上海真爱梦想基金会理事、中国旅美科技协会副主席等职务,并在国内多所大学有客座教职。) o8 E5 ^* y5 `7 v9 w0 j" ?
  《大数据》这本书在中国社会开大数据之先河,引发了对大数据战略、数据治国和开放数据的讨论,被盛赞“为华文世界开创了一个重要话题”。作者的另一本著作《数据之巅》,提出当前信息技术的发展,已经让中国获得了后发优势,中国要在大数据时代的全球竞争中胜出,需要把大数据从科技符号提升成为文化符号,在全社会倡导数据文化。
+ K8 ~! G0 i/ ]% m5 z  目录
+ |8 ^7 S) N% m+ l7 t1 D: K  P  数据可以治国,还可以强国 新版自序
4 V+ K; i- o9 u5 ~0 C/ k  序言一 大数据:为华文世界提出一个重要话题序言二 中国的雄心应该拓展到大数据领域8 G5 p1 O0 ^+ b
  Foreword+ g8 S( Y( d1 s2 W3 d0 f
  序幕 新总统的第一天1 p, f- T; x% p/ ~1 ]
  一人一票:把“黑”人送进“白”宫" [5 M9 S- v0 u. ]3 d. H* C
  大国新政:阳光是最好的防腐剂
& j% U+ X1 u, C3 }5 A7 ~2 c  上篇 帝国风云, x6 p/ P, ^6 r5 N
  第一章 历史争战《信息自由法》/ l4 O. T4 Q" p* O6 W4 h+ W
  第二章 数据帝国的兴起
3 m3 q9 y! \6 P6 \& Y. Z% X  第三章 数据治国
- T% J3 c) u# J' a( {  第四章 商务智能的前世今生
+ g2 L% w' D+ s+ l* Z. G  中篇 法则博弈" X+ I5 {% V! B' c7 s: p8 ?
  第五章 帝国的法则
2 j- j5 c1 k' c3 b5 y% o7 t8 ^# Y5 v  第六章 《数据质量法》的困局
, u2 _$ j  u" v: ~" h  第七章 全国隐私风波
! n, P# D2 ^' h0 s5 p1 v+ k/ G  下篇 公民故事
* [  T, x6 {7 ~* y  第八章 数据开放运动
5 n8 k/ E: T1 s$ T7 q  第九章 试金石:白宫访客记录
1 x7 G! y( W" b" H! R( |" J  第十章 矿难中的歌声和数据
- z& X  t* R( P: K# E4 K  外篇 天下趋势$ T/ h  T8 q2 v  M& R
  第十一章 大趋势* G4 x% c5 q9 K3 D& @
  第十二章 大挑战
) H  g1 a4 G7 }* s* U  第十三章 大变革
6 b% _; A) Y7 f% n" y& Q  尾声 挑战中国:摘下“差不多先生”的文化标签大事记 20世纪大萧条后美国信息开放、技术创新之路译名表 本书涉及的美国政府和民间组织机构
# ^& V! _$ Q2 V4 O8 `: p  关于本书数据、专有名词体例及图片版权的说明后记 搭建“大数据”的世界
  U9 q3 ~8 I! O5 T# p. W2 ]6 g  建言 中国如何应对大数据时代的挑战
: F6 I+ o1 U0 ^. }( y, ~6 b6 t  访谈 大数据时代的“中国梦”
0 y& H6 I+ Y+ u0 y" z5 s+ j" G  演讲 大数据、大计算:新经济的土壤
. R/ n) q+ a5 x  专题 什么是“数据的外部性”?
7 A' T  A# N5 `2 \2 j  媒体评论
( V! v6 L7 ~& F: m* Q1 a  ★这几天,我看了两本书,其中有一本是广西师范大学出版社出版的,一个在美国的华人涂子沛写的《大数据》,看以后非常有启发。/中国人数据意识的淡薄由来已久,甚至可以称之为国民性的一部分。/我希望大家能认真读一读这本书,带着问题读,带着想法读。
/ u6 y, E2 ]2 H" Z; Z  ——汪洋 [中国高层人物]  v$ C% R+ _. \; F
  ★涂子沛先生能为大数据推动社会进步作出贡献,功莫大焉。
0 ^' `" ]4 ?' x( E  ——柳传志 [联想集团有限公司董事局名誉主席]
3 V) Z. V  Z) j* j7 P  ★在很多领域,中国政府和中国的企业都有雄心勃勃的计划,这引起了全世界的关注,这些雄心和计划,现在应该拓展到大数据的领域。涂子沛先生的《大数据》这本书,将在这个重要的领域,为中国政府和企业的努力提供引导和帮助。; D) r9 g8 P/ U; I: o
  无论是对中国政府,还是就中国的商业组织而言,《大数据》都是一本重要的书。
; a' P1 U9 z# i) B) m! @; g  ——托马斯·H. 达文波特 [全球知名的管理咨询大师、哈佛大学商学院访问教授、巴布森学院总统杰出奖教授]
9 `5 N  v7 M8 a2 N  ★在极权的国家,他们手上拥有足够的资讯,足以利用这资讯,掌握每一个人的日常生活;“老大哥”的影子,可以无所不在……涂子沛先生《大数据》这部书,清楚地叙述了资讯时代对我们生活的影响与社会的控御力。他讨论的范围方方面面、极为广泛。我们要对涂子沛先生致敬与致谢,因为他为华文世界提出一个重要的话题。# x& r# T3 H" n2 d. q6 K
  ——许倬云 [史学大家、匹兹堡大学历史系荣誉讲座教授]2 m% C1 ~4 y! Z5 c0 l2 f2 Q
  ★《大数据》从奥巴马建设“前所未有的开放政府”出发,描写了半个多世纪以来数据对美国社会政治、商业、文化等方方面面的影响,谈及了1930年以来历任美国总统,可谓波澜壮阔。涂子沛作为科技业的精英,并没有将自己眼光和生活局限于技术之上,他对美国社会的独到观察和理解、对华人社区工作的积极参与和贡献,都是促成本书成为一本佳作的重要原因。
9 j3 y$ S9 D/ w! @. j  ——薛海培 [奥巴马总统大选亚裔事务顾问、美国华人全国委员会会长、凤凰卫视时事评论员], O& X6 i: O9 f
  ★《大数据》这本书讲述了数据技术浪潮的兴起过程,回顾了近一个世纪以来美国作为一个世界强国的开放历史,气势磅礴。从书中可以看到,美国的发展动力,正是开放和创新。我们正在向个性化的智能互联网时代迈进,计算力的扩展正在不断加速,数据将成为我们强大的创新动力。
  {4 C. f9 g2 r1 @0 i3 O/ m$ m  ——杨叙 [英特尔全球副总裁、中国区总裁]3 u8 U5 H  t! f- N
  ★《大数据》是一本视角独特、取材新颖、别开生面的好书。它以数据为轴线,描绘了美国走过的开放创新历程。从该历程中我们看到,数据挖掘是一种知识生产过程,从中产生创新,产生管理,产生推动社会变革的理论与实践。更有意思的是,美国政治的发展,公民权利的实现,以及各种自由与福利的保障,都和对数据的创造性应用密切相关。这对已经步入信息时代的中国,尤其有借鉴意义。趋势所在,数据乃大。涂子沛先生的专业性分析和介绍,是一项创造性的工作。! ]; O5 Z" ?; N. D# d% H
  ——郭巍青 [中山大学政治与公共事务管理学院教授]8 H! @. j/ Y5 c! U6 w
  ★大数据具有催生社会变革的能量。但释放这种能量,需要严谨的数据治理、富有洞见的数据分析,以及一个激发管理创新的环境。涂子沛的《大数据》这本书总结了美国的经验和实践,并为中国提出了一个路线图。我为他的成就感到骄傲。这本书完整地融合了技术、政治、商业三个角度,体现了我们学院师资教学的独特优势。我相信本书会在中国激发新的思想和讨论,帮助中国迎接大数据的挑战。
- d9 t' b2 o, w" Z  ^, d4 U8 r  ——Ramayya Krishnan [卡内基梅隆大学海因兹学院及信息管理学院院长、终身教授]
- n0 @# S) h! A  ★通过历史故事的讲述,用近似新闻评论的笔法,《大数据》这本书以美国为例介绍了由经验管理到数据管理这场正在发生的革命性变革,通俗形象地讲清楚了科学的道理,实属难得。这对学者们扩大视野,对管理干部深化科学发展观的认识,都有十分重要的价值。4 }" W! H! n9 q6 a! g& {' N
  ——薛华成 [中国管理信息系统的主要开创者、澳门科技大学行政与管理学院名誉院长]
- h1 r9 _1 B& k, O  J: K7 T/ H0 z  ★《大数据》这本书揭示了数据在未来社会中的革命性作用。大数据将是下一个社会发展阶段的“石油”和“金矿”。无论是个人、企业还是国家,谁能更好地抓住数据、理解数据、分析数据,谁就能在下一波的社会竞争中脱颖而出。关于数据的知识,将成为个人知识结构中的必备要素和基础。, l# i1 y, e+ d# I1 E: v
  ——施伯乐 [复旦大学计算机研究所所长、上海(国际)数据库研究中心主任]2 ^+ |  L: _* J4 c  o. r+ H5 ~
  ★18世纪启动的工业革命为人类创造了巨大的财富,也极大地推动了社会变革。20世纪中启动的信息革命对人类社会也将产生巨大的冲击,而这个进程刚刚开始。涂子沛先生所著的《大数据》一书,用有趣的故事带我们回顾信息时代的里程碑,使我们透过未来的变幻不清的迷雾,展望和畅想信息革命的大趋势。
( ~  E" }4 n2 p) m5 J% G( @  ——董洁林 [苏州大学企业创新和发展研究中心主任、教授]' X1 m0 P4 V7 [& O7 J7 Q
  ★《大数据》值得仔细阅读与思考。要让数据更好地说话,既依赖于数据科学与技术的发展,更需要政府、机构和公民的数据意识的不断提高。
; M; m5 W0 c! P  ——汪小帆 [上海交大电子信息与电气工程学院教授]
- Z  h/ U" Q6 k! o  ★数据科学正在成为一个新兴的学科和领域。涂子沛先生的《大数据》这本书,为我们揭示了大数据浪潮发生的前因后果,以及这种技术进步对政治、经济、文化的种种影响。希望读者从本书中获益,以积极的态势应对中国的大数据挑战。/ R5 B9 h) d9 h
  ——张晖 [卡内基梅隆大学计算机系终身教授]
/ T5 G" S* z4 B. O* T  前言
* B1 T0 C, ^1 t3 Z  序言 一大数据:为华文世界提出一个重要话题许倬云% h& g) ]8 I0 u6 D- X  p2 Z
  涂子沛先生的新著《大数据》,已经完成,是一部300多页的大作。近他将这本书的打样稿送来给我看,并且要求我作序文。可惜的是,我将要远行,而他索序甚急,我只能在浏览一遍之后,发抒自己一些感想。至于细细咀嚼和消化这本有趣作品的内容,必须要在一两个月以后,也就赶不上涂先生大作的出版时间。我事先声明,这些只是我浏览他大作以后的一些感想,非常立即的直觉,也一时谈不上深刻的见解。
. s& V/ v, `: S  这本书的内容,强调今天是一个大量数据公开于大众的时代。自从资讯革命以来,资讯工具、硬件、软件,平行发展、与时俱进。数据在我们生活之中,日常接触,已是处处可见的现象。收集数据,当然是靠电脑的快速分类和记录,然而更重要的是搜索引擎的进步,与网络之间网际的交流。到今天,一个一个网,不但可以串连在一起,互相沟通,而且“云端”(云计算)的设计,可以将每一个地区个别数据,储成一个大的数据库,有助于我们更迅速广泛地搜索。
) ?7 k+ O+ m- ]5 t: S  这些现象,20世纪后四分之一以来,已经呈现加速度发展的新事物,在21世纪进展速度之快,更是铺天盖地、无所不在。涂先生在这本书里强调:不仅数据经过管理而大量地存在,而且,在现代的国家,尤其是民主社会,开放的社会与政府之间,经由数据,彼此一目了然、无所隐瞒。一个自由的社会,掌握公权力的政府,跟任何其他政府一样,有压倒社会的庞大力量,因为他们手上掌握了人生需要的许多数据。不过,这些数据,在自由的社会,公民也可以一样取得,使政府所作所为,可以摊开在天地之间,让我们检验。过去封建专制和集权各种政体,其执政者能压迫老百姓,而老百姓没有办法回制公权力的压迫。涂先生特别标榜,美国奥巴马接任以后,尽力将数据开放于大众,固然奥巴马是一个有开放心胸的政治人物,如此将政府掌握的数据,大量地开放于群众,也是拜时代之赐,有如此的机缘,才能将数据公开。
/ t4 l+ p! N$ w9 B  涂先生引用胡适之先生与黄仁宇先生的话。胡先生说中国人习惯于“差不多先生”,凡事马马虎虎、不求精确。黄仁宇先生认为,中国不懂得用数字来管理国家。涂先生引用这两位先生的名言,当然是要彰显传统中国和今天美国之间的巨大差异。不过我必须有所说明:胡先生和黄先生的话语,都是“爱之深而责之切”的心态,他们身经当时中国的混乱,激愤而出此感言。
' L9 d0 f2 }7 M  从历史上看,不论中国和西方,任何国家发展到可以有一个复杂文官系统管理以后,没有不依照数据来治国的。人口、资源、土地、财产种种的统计数字,在中国历史上,自从战国时代形成列国的国家体制以后,没有一个朝代不具有一定的数据库;只是以今天的标准来讲,粗糙和细密之间,古今有很多的差别而已。以汉代为例,汉简所显示的家户统计,每一户中的人口,男女老小,以及拥有的资产数目字,都详细统计,而且不论是居延边塞,或是荆州内郡,格式一致。汉简各种家户统计,与唐代西域州府的记录对比,其内容格式也是相当一致。这种基本的数据,在列朝的会典中,都见到其大概。当然,各个朝代的数据,有做得好的,也有做得差的。大致讲起来,外族侵犯中国建立的朝代,以武装力量强制建立政权,也往往依靠暴力的掠夺,取得他们所需要的资源。一个上轨道的朝代,其数据还是相当完整。) g. d( H7 o4 A6 B* V0 ?  w( f
  再看西方历史。希腊时代,我们了解的资料不够。罗马帝国时代,全帝国包含各种不同的政治单位,并没有一个大一统的文官政府;因此,全国性的资料库似乎不存在。等到中古黑暗时期,国不成国,地方不过是大小封建领主占有领土而已,他们并没有建立详细的资料库。近代以来,列国各自组成完整的主权国家,这些数据也纷纷出现了。- s$ [: V9 D" j) n; b
  这是以历史上政权掌握数字而言。一家大型的企业,例如,中国清代的票号,如果他们手上没有复杂的数据库,就不能进行汇兑、放款、存款等等活动。英国的东印度公司,手上握有丰富的资源,他们也不能不具有一个相当完整的数据库,否则无以经营这么复杂的开拓业务。' \: c$ {* K( k
  今天的数据时代,我已经在前面提过,不仅公司单位都有搜集数据的能力,而且更重要的,有搜寻引擎可以将资料迅速检索,从其中归纳出条理,有助于了解情况。举一个例说,近我们才看到,数据资料显示,美国百分之一的人口,拥有全国财富百分之四十以上,百分之九十九的人口,拥有全国财富才过半而已。对于许多长期习惯于美国是开放社会的一般人民,这一组数据显示的现象,几乎可说是理想的破灭,使大家必须检讨:美国真是如此开放吗?还是相对地在逐渐关闭?是不是财富与权力,已经逐渐集中到社会顶端一小撮的人手中?他们以财富作为魔法师的指挥棒,安排了我们的生活、决定了我们的未来。这种现象能够暴露于众,当然就因为在美国究竟资讯是公开的。
3 ]7 t* y/ t& b  B* x  相对而言,在极权的国家,他们手上拥有足够的资讯,足以利用这资讯,掌握每一个人的日常生活;“老大哥”的影子,可以无所不在。资讯时代,对于极权的掌权者,他们拥有无可比拟的强大工具,甚至于比坦克车和催泪弹更为有效。资讯管理、资讯控制,是无影无踪,又是无所不在。说到这里,我们不能不更多警惕。
% a3 |0 {: o2 I7 G" p3 h  作为一个史学工作者,看惯了世间的灾难和创伤,不能不提出警告:这个中性工具,也只有在了解到资讯工具阴暗面——双刃剑的特性,在权势独占这一工具时,可能出现的危险。有此认识,我们才能善于利用这了不起的工具,开创更好的未来,也防治不虞的灾害。
7 K, m! U) d: c  涂先生这部书,清楚地叙述了资讯时代对我们生活的影响与社会的控御力。他讨论的范围方方面面、极为广泛。我盼望有了这本书作为起头,还有很多对资讯工具有研究、也有心得的人,参加讨论,让我们更清楚地了解,这个21世纪正在坐长的新的知识工具。为此,我们要对涂先生致敬与致谢,因为他为华文世界提出一个重要的话题。
; H* x6 {6 t: g$ C0 g  2012年4月8日 于匹兹堡1 M  D% J7 k# X+ I, t% K% O
  精彩书摘
  @* D" V& F* e7 s  我们信靠上帝。除了上帝,任何人都必须用数据来说话。
2 Y6 V. I# A  D! j6 `' V& Y" G$ m  ——爱德华·戴明(1900-1993),美国管理学家、统计学家资本主义社会,是一种现代化的社会,它能够将整个的社会以数目字管理。7 ?# G! ?; Y8 b5 H5 q' p0 |
  ——黄仁宇(1918-2000),美籍华人历史学家信息之于民主,就如货币之于经济。
, S' u2 y/ J' T' h. ^  ——托马斯·杰斐逊(1743-1826),第3任美国总统(向公众)隐瞒政府实情的力量,就是摧毁这个政府的力量。这种力量不能轻易授予,也不能轻率使用。
. d6 l/ _# j, W5 X& h9 |; c1 r  ——美国国会《信息自由委员会的报告》,1976年在美国200多年的历史河流中,作为总统,奥巴马开放政府的雄心,其实并不多见。
+ o( `# Z9 n& \( g. I  但早在开国之初,美国的建国者就对信息的作用展开了思考和辩论。《独立宣言》的起草人、美国第3任总统托马斯·杰斐逊(Thomas Jefferson)说:, h: @- A7 l* R9 A! p- F+ [6 S
  “信息之于民主,就如货币之于经济。”0 ~: ]$ N* H, K- K" @+ {4 U
  言下之意,如果信息停止了流动,就像货币停止了流通的经济一样,民主的制度将会名存实亡。9 Q3 n) \( W4 I/ x7 O7 W
  美国早期的信息公开主要集中在立法机关:国会。从1841年起,美国国会的立法辩论、投票过程就向新闻界开放。1 L! |9 C& N/ f( ~* B2 y$ W' p1 f
  由于三权分立的体制,政府获得了相对独立的行政权。1789年,美国国会制定了《管家法》(Housekeeping Act),规定了行政机关必须在统一的出版物上公开政务信息,但对于公开的内容,行政长官有自由裁定权。  o* S' s1 [2 ?) f
  没想到,这份立国之初通过的法案,后来“管”了150多年。
. X$ A2 P0 t2 N% g  进入20世纪以后,美国开始步入大政府时代:政府规模不断膨胀,开支越来越大,公文数量急剧增加。为应对这种局面,国会于1935年、1946年先后通过了《联邦登记法》(Federal Register Act)和《行政程序法》(Administrative Procedure Act),创建了专门公布联邦政府信息的《联邦登记日报》(Federal Register),规定公众可以向政府提出信息公开的要求,但如果危及公共利益,政府有权拒绝。  K* Z8 f7 Y& z6 [# _8 w, Y  M, D
  一句话,美国行政部门的信息公开,100多年来,主要还是政府部门自己说了算。
, b5 [- L% \. q) P  直到上个世纪50年代,世界形势风起云涌,一场波澜壮阔的信息公开运动才在美国真正拉开了序幕。但这场运动的中流砥柱,却不是美国总统。
: |6 _$ X. K% k5 o9 R0 n3 g' v  相反,这个时期的几任总统,在其中扮演的角色,都并不光彩。3 r5 j  n/ [5 ?5 v6 ~
  一个自由的新闻行业是居于政府和人民之间的伟大解释者。你,如果同意给它加上桎梏,无异于给自己戴上脚镣。
4 u6 `2 U" E1 n) x, I) O2 G  ——乔治·萨瑟兰(1862-1942),美国高法院大法官,1936年这场运动的源头来自于美国社会的“第四股力量”(Fourth Estate)。
+ {( P* \8 z  ^4 {8 U8 v4 Q  在美国,第四股力量指的是除了立法、执法和司法三权之外的“新闻和报纸”。
& Y' I9 h. ]1 z7 T  V  谈到新闻和报纸在美国的作用,又不得不提到杰斐逊,他说过:
: r0 ^5 ]" Z, N9 \$ `+ R" N  “如果由我来决定,我们是要一个有政府、没报纸的社会,还是一个有报纸、没政府的社会,我将毫不犹豫地选择后者。”: p  j( V" S6 U0 |- n
  由于在立国时就确定了言论自由的原则,美国的记者和编辑一直都是推动社会发展进步重要的一股力量。
0 n+ e; y( u; R6 y
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4 G+ ?, J* e2 u, h( T0 w9 @2 \! r4 p
  Y- C, l$ \# D4 R5 v+ T: Q( a
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